睡前一练：行政管理学本科论述题试题及答案

1、要实现政府职能的转变，就务必正确界定政府在社会中的主角，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

　　答：要实现政府职能的真正转变，就务必正确确定政府在社会中的主角。要做到这一点，就务必正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。

（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府务必行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自我去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，务必分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要资料。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府务必弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。

（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济务必要求企业作为独立法人资格进入市场，应对激烈的市场竞争，企业务必有灵活的应变潜力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都就应归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的主角，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。

（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都能够走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。此刻务必进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。

（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。那里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会职责。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。

（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民带给服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，务必靠政府予以解决或给予帮忙。但政府对公民的职责是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府务必摆脱那些不就应由其管理的而就应由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府就应给予帮忙。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依靠政府。政府职责有限，公民务必自立自理。

　　2、如何理解行政领导职责和其行政职位、行政职权是统一的？

　　答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行职责的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行职责的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导职责：行政领导者在国家行政机关中处于必须的职位，具有必须的职权，就要承担国家所委托的必须工作任务，并对国家负有职责，这就是行政领导者的行政领导职责。作为领导者，职责是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，职责才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自我的本职工作负责，忠实于自我的职责，以工作成绩和贡献证明自我的职责心，证明自我对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行职责，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其职责，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起职责观念。

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